公仆之疾：缺勤、擅离职守与病假条乱象

公务员队伍，承载着国家运转的重任，其高效、廉洁与奉献精神是社会平稳运行的基石。然而，正如任何庞大的组织一样，公务员体系也面临着各种挑战。其中，缺勤、擅离职守以及虚假病假条等问题，如同隐匿的“病灶”，正悄然侵蚀着公务服务的效率与公信力。近期，政府高层已明确指出，这些行为仍然是公务员队伍中的高发违规行为，亟待引起重视并加以整治。

冰山一角：为何这些问题屡禁不止？

缺勤，简单来说就是该上班的时候人不在。擅离职守则更进一步，意味着在工作期间未经批准离开岗位。虚假病假条，顾名思义，是用伪造的病假证明来逃避工作。这些看似“小病”的现象，实则反映出公务员管理、个人职业操守乃至更深层次的社会问题。

为什么这些问题会持续存在，甚至成为“榜首”？原因错综复杂，并非一蹴而就。或许是部分公务员缺乏足够的工作积极性，对本职工作缺乏认同感；或许是日常管理存在漏洞，考勤制度执行不严，给了少数人可乘之机；又或许是，在某些文化或环境下，请假、甚至“装病”请假被视作无伤大雅的“小聪明”。这些因素相互交织，共同构成了缺勤乱象滋生的土壤。

层层剥茧：缺勤问题的多重影响

缺勤并非孤立事件，它带来的负面影响是多米诺骨牌式的。

• 效率低下，服务滞后： 显而易见的是，当本该在岗的公务员缺勤时，其承担的工作就会积压，导致审批流程变慢，公共服务供给效率下降。对普通民众而言，这意味着办理事务可能需要等待更长时间，甚至遭遇“踢皮球”的困境，降低了政府在公众心中的办事效率形象。
• 资源浪费，成本增加： 公务员的薪酬、办公成本等都来自于公共财政。无效的缺勤不仅意味着纳税人的钱没有得到应有的回报，更可能需要额外的人力来弥补空缺，无形中增加了行政成本。
• 团队士气受挫，公平性遭质疑： 当一部分人频繁缺勤或通过非正当手段逃避工作，而另一部分人却兢兢业业、坚守岗位时，容易引发在岗人员的不满，认为付出与回报不对等，打击工作积极性。长期下去，会损害团队的凝聚力和士气，甚至让整个公务员队伍的公平性受到质疑。
• 公信力下降，信任危机： 虚假病假条等行为，本质上是一种不诚信的表现。当公众得知公务员存在此类行为时，会对其职业道德产生怀疑，进而削弱对政府部门的信任。这种信任的流失是危险的，它可能影响政府政策的推行和各项工作的开展。

有报告显示，公务员的缺勤天数会对生产力、效率和盈利能力产生影响。 公务员缺勤不仅发生在公司或企业等组织中，也发生在学校等教育机构中。 另一份报告指出，公众部门的缺勤问题在许多发展中国家构成重大挑战，影响着教育和医疗等基本服务的提供。 一项研究发现，减少教师缺勤能显著提高学生的学习成绩。 在印度农村地区的研究发现，投资减少教师缺勤比雇用更多教师更具成本效益。

对症下药：治理缺勤乱象的策略

要根治缺勤、擅离职守和虚假病假条等问题，需要一套组合拳，既要严厉打击违规行为，也要注重源头治理和制度建设。

• 强化管理，严格执行制度： 明确的考勤制度和请假流程是基础。部门负责人需要切实负起责任，加强日常考勤管理，对异常缺勤情况及时关注和核实。对于未经批准的擅离职守行为，应依据规定进行严肃处理。公务员请假不能视为理所当然的权利，未经主管当局明确批准的缺勤将被视为未经授权的缺勤，并可能导致纪律处分，包括解雇。
• 严厉打击，绝不姑息： 对于使用虚假病假条等欺骗行为，必须采取零容忍的态度。通过技术手段加强对病假证明的核查，与医疗机构建立联动机制，一旦发现造假，要严肃追究相关人员的责任，形成震慑。有案例显示，即使是因个人原因（如母亲生病），如果缺乏适当的文件或请假手续，也无法成为长期缺勤的理由，法院支持了解雇决定。
• 优化流程，提升效率： 有时，繁琐的请假流程也可能促使一些人选择“走捷径”。简化合规的请假手续，提高审批效率，能在一定程度上减少非正常缺勤的动机。
• 关注身心健康，营造积极工作环境： 公务员面临的工作压力不容忽视。提供心理咨询、健康体检等福利，鼓励正常休假，有助于改善公务员的身心健康状况，减少因健康问题导致的缺勤。有研究表明，工作满意度与公务员的缺勤率呈负相关。 为教师提供舒适和积极的工作氛围，对提高工作满意度和降低缺勤率具有重要意义。
• 加强职业道德教育，重塑公仆意识： 从根本上解决问题，需要加强对公务员的职业道德和纪律教育，强化“人民公仆”的意识，让他们认识到自己的职责和使命，自觉遵守纪律，爱岗敬业。
• 领导垂范，树立榜样： 领导干部的行为对下属具有重要的示范作用。领导干部应以身作则，严格遵守各项规章制度，带头抵制不正之风，为整个队伍树立良好的榜样。部门负责人未能解决或隐瞒违纪行为将面临纪律处分，包括扣分。

值得注意的是，缺勤问题的解决并非一蹴而就，需要持续的努力和多方面的配合。例如，英国公务员的平均工作日损失（AWDL）在2023年有所增加，达到8.3天，高于2022年的7.9天。 尽管2024年有所下降，但长期缺勤仍然是一个挑战。 这表明即使在管理相对规范的国家，缺勤问题也具有一定的普遍性和复杂性。

展望未来：建设高效廉洁的公务员队伍

根治公务员缺勤、擅离职守和虚假病假条等问题，是提升政府治理能力和公信力的重要一环。这不仅是对违规行为的纠正，更是对公务员队伍整体素质的提升和形象的重塑。

未来的方向应是构建一个更加透明、公正、高效的公务员管理体系。通过科技赋能，提升考勤管理的智能化水平；通过完善的激励和惩戒机制，奖优罚劣，激发公务员的工作热情；通过畅通的沟通渠道，关注公务员的合理诉求和困难，帮助他们更好地平衡工作与生活。

这是一场持久战，需要政府部门的决心、管理者的担当以及每一位公务员的自律和奉献。只有正视问题，迎难而上，才能最终打造出一支让人民满意、让党和国家放心的公务员队伍，为实现国家发展目标提供坚实的人才保障。