化干戈为玉帛：布城与砂拉越石油天然气议题的新篇章

合作而非对抗，是解决复杂议题的智慧之道。近期，马来西亚联邦政府（布城）与砂拉越州政府在国家石油公司（Petronas）和砂拉越石油公司（Petros）之间悬而未决的石油和天然气问题上达成共识，决定通过对话协商来化解分歧，这无疑为双方关系翻开了崭新的一页。这不仅仅是两个实体之间的利益博弈，更是对国家团结、州属权利与共同繁荣的深度探索。

历史的回响：资源主权与发展诉求

要理解布城与砂拉越在石油天然气领域的议题，需要追溯历史的脉络。1974年，马来西亚颁布了《石油发展法令》（Petroleum Development Act 1974，简称PDA 1974），将全国的石油和天然气资源置于联邦政府的管辖之下，并由Petronas负责独家勘探和开发。 尽管PDA 1974的制定背景是国家收回自然资源主权，摆脱外国公司控制，但对于砂拉越而言，这项法令的实施却引发了关于资源分配和州属权利的争议。

砂拉越认为，在马来西亚成立之前，其已经拥有规范石油和天然气产业的法律，即《石油开采条例》（Oil Mining Ordinance 1958）。 砂拉越政府坚持认为，PDA 1974的制定并未充分咨询和获得砂拉越立法议会的批准，且部分内容与《马来西亚协议1963》（MA63）和联邦宪法赋予砂拉越的权利相悖。 因此，砂拉越一直寻求对其石油和天然气资源拥有更大的控制权和收益份额。

长期以来，石油和天然气产业为马来西亚联邦政府带来了巨额收入，然而砂拉越认为其获得的收益与其贡献不成比例。 这种资源财富分配的不均衡，加剧了砂拉越对更大自治权和公平待遇的诉求。

争议焦点：销售税与天然气总经销商

布城与砂拉越之间的分歧集中体现在几个关键领域：

• 石油产品销售税： 砂拉越根据其州销售税条例，对石油产品征收5%的销售税。 这项税收曾引发Petronas的法律挑战，但砂拉越在法庭上获得了支持，确认了其征税的权利。 最终，Petronas同意支付欠缴的销售税，并撤回了上诉。 尽管销售税问题看似得到解决，但其背后反映的是州政府在资源收益分配上的诉求。
• Petros的角色与天然气总经销商： 砂拉越成立了自己的石油公司Petros，并希望其在州内的石油和天然气产业中扮演更重要的角色，特别是成为天然气总经销商。 天然气总经销商的角色至关重要，因为它赋予了控制天然气采购、分销和开发的主导权。 砂拉越政府已根据《天然气分销条例2016》任命Petros为州内天然气总经销商。 然而，联邦政府和Petronas对此持有不同看法，认为PDA 1974赋予了Petronas对全国石油和天然气资源的独家控制权，砂拉越的地方法律不能凌驾于联邦法律之上。

这些争议不仅是法律条文的解读差异，更是深层次的权力与利益的再分配问题。砂拉越希望通过Petros的运作，确保州内的天然气优先用于本地工业发展和发电，从而带动地方经济增长，吸引投资。

对话的桥梁：化解分歧的新路径

在过去的几年里，布城与砂拉越围绕这些议题进行了艰苦的谈判，甚至一度出现法律诉讼的局面。 然而，最近的进展表明，双方正朝着通过对话和协商解决问题的方向迈进。

首相拿督斯里安华·依布拉欣与砂拉越总理丹斯里阿邦佐哈里·奥本之间的会谈，为化解僵局提供了契机。双方同意通过对话解决Petronas和Petros之间的所有悬而未决的问题，并尽快确定基本原则，以促进两家公司之间的讨论。 这种高层级的政治意愿，为解决复杂的技术和法律问题奠定了基础。

选择对话而非对抗，体现了双方寻求互利共赢的智慧。通过建设性的协商，布城和砂拉越可以：

• 明确法律框架： 在尊重联邦宪法和MA63的基础上，厘清PDA 1974与砂拉越相关地方法律之间的关系，建立清晰的监管框架。
• 优化资源管理： 探讨更公平合理的资源收益分配机制，让砂拉越能够获得与其资源贡献相符的份额，用于州内的发展建设。
• 深化伙伴关系： 鼓励Petronas和Petros之间的合作，发挥各自优势，共同推动砂拉越乃至全国的石油和天然气产业发展，包括加快向东盟成员国供应能源。
• 提升投资信心： 解决法律和监管上的不确定性，将有助于增强投资者信心，吸引更多国内外企业参与到砂拉越的油气产业中来。

前景展望：合作共赢的未来

布城与砂拉越决定通过对话解决Petronas和Petros之间的问题，是一个积极的信号。这表明双方都认识到，持续的争议不利于国家整体利益和砂拉越的发展。通过坦诚沟通和相互理解，完全有可能找到一个平衡点，既维护联邦政府在国家资源管理上的权威性，又尊重和落实砂拉越根据MA63应享有的权利。

未来的关键在于如何细化合作框架和利益分配机制。这需要双方展现更大的灵活性和创造性，超越过去的思维定势。一个成功的解决方案，不仅能化解当前的矛盾，更能为联邦与州属之间的关系树立典范，促进马来西亚更加团结和谐地向前发展。毕竟，资源是国家的财富，而如何公平有效地管理和分配这些财富，关乎每一个马来西亚公民的福祉。 通过对话，让化干戈为玉帛成为可能，共同书写合作共赢的新篇章。