地球的气候正在经历前所未有的变化，这不仅是科学家的担忧，也是全球每一个角落都在感受到的现实。从极端的洪水到肆虐的干旱，气候变化的影响日益显现，促使各国政府和国际组织积极寻求解决方案。马来西亚也不例外，正努力制定应对气候变化的国家策略。在这个过程中，婆罗洲的沙巴州扮演着一个至关重要的角色，它不仅是马来西亚应对气候变化的关键力量，也面临着维护自身权益的挑战，尤其是在联邦气候变化法案即将提交国会审议之际。

绿色心脏的跳动：沙巴的独特地位

沙巴，这片土地广袤、森林茂密的马来西亚州属，被誉为国家的“碳汇之最”。它的广袤森林是吸收二氧化碳的天然巨肺，对马来西亚实现气候目标至关重要。因此，沙巴在全国气候行动中的地位举足轻重。 然而，随着联邦政府积极推动气候变化立法，沙巴如何在全球气候治理框架下维护其在碳资源和相关权利上的主权，成为了当前亟待解决的问题。

联邦立法与州属权利的交织

马来西亚是一个联邦制国家，联邦政府和州政府在权力分配上各有侧重。根据马来西亚协定1963（MA63）和联邦宪法，土地和森林事务属于州政府的管辖范围。 碳被定义为森林产物，因此理论上，与森林相关的碳权益应归沙巴州所有。

然而，即将提交国会的联邦气候变化法案（RUUPIN）引发了人们对沙巴碳主权的担忧。公民社会联盟“沙巴碳主权”（CSS）强调，联邦政府在制定RUUPIN时，必须与沙巴州政府进行真诚的协商与战略协调，否则可能导致气候应对工作的碎片化，甚至损害国家的整体气候承诺。

沙巴州政府已经采取了积极措施，通过修订《1968年森林法令》，明确规定在特定土地上进行“森林碳活动”需要获得许可。 这一修正是为了在联邦法律出台之前，为沙巴提供监管碳信用活动的法律基础，确保沙巴能够从碳信用交易中获益，并保护州的利益和森林资源的可持续性。 这项修正案赋予了州政府监管碳信用交易活动的权力，包括国际交易，以确保沙巴的权利得到保护。

碳主权：不仅仅是法律条文

“碳主权”的概念对于沙巴来说，不仅仅是法律层面的管辖权，更关乎其经济未来和可持续发展。作为一个全球范围内少数被确定为净碳汇的地区之一，沙巴在新兴的低碳经济中具有独特的优势和领导潜力。 通过有效的碳资源管理，沙巴可以平衡自然资源保护与经济发展，确保未来的繁荣。 将森林碳活动纳入州政府的管辖范围，并对相关活动进行许可管理，有助于确保由此产生的收益能够直接惠及沙巴，支持州政府在保护、创收和可持续发展方面的努力。

合作与挑战并存

联邦气候变化法案的推进，凸显了马来西亚在气候治理上面临的挑战：如何在联邦框架下协调国家和州属的气候行动，确保政策的有效性和公平性。 尽管联邦政府致力于通过RUUPIN应对气候变化，履行在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的义务，但沙巴的民间社会和政治领袖强调，任何联邦立法都必须尊重沙巴的宪法地位，并补充州政府正在制定的、更具地方针对性的气候政策。

马来西亚律师协会也呼吁在气候变化法案中纳入人权原则，将清洁健康的环境权作为一项基本权利，并明确各级政府（联邦、州和地方）在应对气候变化方面的法律责任，使公民和民间团体能够追究政府的责任。

过去，沙巴在碳信用交易方面的探索曾引发争议，例如与一家新加坡公司签订的自然保护协议因缺乏透明度、对原住民权利的考虑不足而受到联合国调查。 虽然该协议最终被宣布无效，但这一事件提醒人们，在追求碳经济利益的同时，必须充分保障当地社区尤其是原住民的权益，并确保决策过程的公开透明。

展望未来

沙巴为维护其碳主权所做的努力，以及联邦政府在制定气候变化法案过程中面临的挑战，都反映出马来西亚在应对气候变化这一全球性议题时的复杂性。 这不仅是法律条文的博弈，更是关乎地方发展权、环境正义和可持续未来的重要议题。 随着RUUPIN的临近，沙巴需要继续积极发声，确保其独特的地位和权益在国家气候框架中得到充分的认可和保护。 联邦政府也需要通过真诚的协商和合作，与沙巴共同构建一个更有效、更公平的气候治理体系，最终实现国家整体的气候目标，并为所有马来西亚人民，包括沙巴人民，确保一个清洁、健康的未来。