艰难平衡术：巴基斯坦如何筹措激增的国防开支？

在复杂的全球地缘政治棋局中，国家安全犹如定海神针，其重要性不言而喻。然而，对于许多发展中国家而言，如何在保障国家安全与促进经济发展之间找到平衡，始终是一个充满挑战的课题。巴基斯坦近期宣布的2025-26财年预算，尤其是其中备受瞩目的国防开支大幅提升20%的决定，再次将这一难题推至聚光灯下。在整体预算缩减、外债高企的背景下，巴基斯坦将如何为这笔庞大的新增国防开支“买单”？这背后又隐藏着怎样的经济逻辑与地缘考量？

预算的肖像：紧缩中的例外

巴基斯坦财政部长穆罕默德·奥朗则布（Muhammad Aurangzeb）近期在国民议会 प्रस्तुत 的2025-26财年联邦预算，总额定在17.57万亿巴基斯坦卢比（约合620亿美元），这一数字相较上一财年整体缩减了约7%。 这表明政府在财政上面临着不小的压力，正努力控制整体支出。

然而，在这份精打细算的预算中，国防开支却逆势上扬，被设定在2.55万亿巴基斯坦卢比（约合90亿美元）。 与上一财年的2.1万亿巴基斯坦卢比（约合74亿美元）相比，增幅高达20%。 这一增长幅度被认为是近十年来的最高水平。 国防开支在总预算中的占比也相应提升，达到约14.5%，占GDP的比例约为1.97%。

这种“整体缩减，国防激增”的预算结构，无疑是巴基斯坦当前面临复杂挑战的真实写照。一方面，国家需要应对持续存在的财政压力和巨额外债（已达2740亿美元）；另一方面，地区安全局势，特别是与邻国印度的关系紧张，被认为是推动国防开支增加的重要因素。

钱从哪里来？多管齐下的筹资之道

为满足这笔大幅增长的国防需求，巴基斯坦政府需要开辟或强化多条财源。从预算文件和相关报道中，我们可以看到政府正在采取一系列措施：

提高税收目标：内生动力的挖掘

巴基斯坦政府为新财年设定了雄心勃勃的税收目标，联邦税务局（FBR）被赋予了征收14.1万亿巴基斯坦卢比（约合496亿美元）的任务，这比上一财年的目标提高了19%。 税收是国家财政最主要的内生来源，提高税收效率和扩大税基是增加财政收入的直接途径。尽管巴基斯坦的税收占GDP比例相对较低，但政府显然希望通过加强征管、堵塞漏洞等方式，从国内经济活动中榨取更多财力。然而，能否顺利达成这一高目标，将取决于经济增长状况、征管能力以及潜在的社会阻力。

寄希望于非税收入：盘活国家资产

除了税收，政府还计划通过其他非税途径增加收入。预算中提到，预计通过私有化获得870亿巴基斯坦卢比，而外国来源预计贡献1060亿巴基斯坦卢比（约合3.76亿美元）。 私有化是将国有资产出售给私人部门，以获取一次性收入的方式，这在一定程度上可以缓解短期的财政压力，但其长期效应取决于私有化项目的选择和执行。外国来源的收入则可能包括各类赠款或非债务性援助。

削减其他开支：腾挪财政空间

在国防开支大幅增加的同时，巴基斯坦政府选择削减了整体预算，这意味着其他一些领域的开支将面临压缩。虽然具体的削减细节需要进一步分析预算文件，但报道中提到，发展性支出可能会被削减，以便为国防部门腾出资金。 这种“以发展换安全”的策略，虽然在当前安全环境下看似必然，但长期来看可能会对国家的社会经济发展产生不利影响，尤其是在教育、卫生等关键领域的投入减少，可能会加剧贫困和不平等。

外援的“幕后”角色：输血与空间

值得注意的是，在巴基斯坦筹措国防开支的过程中，外部资金扮演着不可忽视的“幕后”角色。尽管IMF的贷款不能直接用于军事开支，但这些资金通过稳定巴基斯坦的宏观经济，提供了宝贵的财政“呼吸空间”，使得政府能够将国内资源更多地导向国防领域。 巴基斯坦自2023年以来一直 heavily reliant on the IMF, securing a $3 billion Stand-By Arrangement and later a $7 billion loan. IMF的支持在很大程度上prevented the country from defaulting on its debts.

此外，中国作为巴基斯坦“铁杆兄弟”和最大的外部债权国，在巴基斯坦的财政中扮演着关键角色。 Pakistan has decided to seek a rollover of around $12 billion in debt from key allies such as China in the 2024-25 fiscal year to meet a whopping $23 billion worth of gap in its external financing. Gulf-based commercial banks, particularly from Saudi Arabia and the UAE, are also being eyed for raising up to $4 billion to plug the external financing gap.

因此，尽管国防开支的直接来源是国内预算分配，但国际货币基金组织提供的经济稳定、中国等盟友的债务展期和新的贷款，以及来自海湾国家的潜在融资，都在不同程度上间接“解放”了巴基斯坦的国内资源，使其能够承担更高的国防负担。这形成了一种复杂的相互依赖关系：巴基斯坦依赖外部资金维持经济运转和避免债务违约，而外部资金在客观上又为巴基斯坦增加国防开支提供了条件。

挑战与权衡：前路何方？

巴基斯坦大幅提高国防开支的决定，是在复杂的国内经济困境与严峻的地区安全环境之间进行的一次艰难权衡。虽然政府试图通过提高税收和私有化等措施增加内生财力，但考虑到历史上的税收征管效率和私有化进程的挑战，这些目标的实现存在不确定性。 削减其他关键领域的支出以支持国防，可能会牺牲长期发展潜力，加剧社会问题。

更深层次的问题在于，对外部融资的持续依赖，尤其是高额外债，使得巴基斯坦的财政状况 inherently vulnerable. 将更多的国内资源和外部支持导向国防，可能会引发国际社会对资金使用效率和优先级的质疑，尤其是在印度等国对巴基斯坦可能将外部援助转用于军事目的表达担忧的情况下。 此外，国防预算的透明度不足，traditionally not debated in parliament,也引发了公众和监督机构的关切。

总而言之，巴基斯坦正在通过多渠道筹措其激增的国防开支，包括提高国内税收目标、寄希望于私有化和外国非债务收入，以及通过削减其他领域的支出来腾挪资金。然而，在这些直接措施的背后，国际货币基金组织的经济稳定计划、中国的贷款和债务展期以及来自海湾国家的融资支持，都在间接为巴基斯坦提供承担更高国防开支所需的财政空间。这套复杂的“平衡术”虽然在短期内满足了国防需求，但也凸显了巴基斯坦经济的脆弱性以及在发展与安全之间艰难取舍的困境。未来的挑战在于，如何在不进一步加剧财政负担和牺牲发展前景的前提下，可持续地为国家安全提供保障。