东南亚国家会在美中之间选边站吗?

东南亚国家会在中美之间选边站吗?这是一个复杂且充满变数的问题。地区领导人反复强调他们不愿被迫选择立场,而是希望与两大强国都保持良好关系。然而,随着中美竞争的加剧,这种平衡术正面临越来越大的压力。

引言:大国博弈下的十字路口

东南亚,这片充满活力的土地,坐拥全球近七亿人口,是世界第五大经济体,其海路航线承载着全球重要的能源与贸易运输。正因其独特的战略位置和日益增长的经济影响力,东南亚地区不幸成为了中美大国竞争的前沿阵地。马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣曾指出,这种竞争“挑战了支撑(地区)增长与繁荣的和平与稳定”。 东南亚国家领导人普遍担心,中美竞争的加剧可能会破坏他们对“亚洲世纪”的期望以及地区的增长前景。 在一个多极化的世界中,多种力量汇聚于此,东南亚国家强调自身的主体性,并表达了避免在中美之间选边站队的愿望。

平衡的艺术:不愿选边站的共识

“不愿选边站队”是东南亚国家在面对中美竞争时的普遍立场。他们认识到,美国是长期的安全提供者和投资者,而中国在过去二十年里已成为他们最大的贸易和发展伙伴。 正如越南总理范明政所言:“在竞争的情况下,它必须是健康和公平的……在一个充满动荡、战略竞争和众多选择的世界里,越南不选边。” 尽管东南亚国家并非孤立于中美竞争之外,他们对此的反应是复杂且多样的。

为了实现这种“不偏不倚” 并减轻中美竞争的负面影响,东南亚国家主要采取了集体策略,即通过东盟框架来强化开放的区域主义。 自冷战结束以来,这一直是东盟主导的多边秩序的一个显著特征,使得该组织能够与亚太地区的所有大国、主要强国和中等强国发展 robust 的关系。 新加坡总理李显龙曾强调,这种方式“为合作创造了更 robust 的框架,并为成员国在国际上推进集体利益提供了更多空间”。 印尼总统佐科·维多多也呼吁构建一个包含中国的印太愿景,并宣称东盟和中国除了合作别无选择。

然而,维持这种平衡并非易事,尤其是在中美关系持续下滑的背景下。 尽管东盟国家一直在努力在中美之间寻求微妙的平衡,但这绝非易事。

地缘政治与经济考量:驱动平衡的动力

东南亚国家之所以积极寻求平衡,是出于多方面的地缘政治和经济考量。

首先,经济相互依存是一个重要因素。中国已成为东盟最大的贸易伙伴,而美国是东盟最大的投资国。 许多东南亚国家高度依赖与中美的贸易和投资,选边站队可能会损害其经济利益。中国积极推动“一带一路”倡议,通过投资基础设施建设等方式深化与东南亚国家的经济联系,这为许多国家带来了切实的经济利益。 柬埔寨在中国的“一带一路”倡议中扮演着关键角色,尽管其总理洪马内也在平衡与其他全球伙伴的关系。 此外,一些国家还通过成为全球供应链转移出中国的替代目的地,希望从全球生产网络的重组中获益。

其次,安全关切也是重要的驱动力。美国是东南亚许多国家的长期安全伙伴,提供军事援助和安全保障。例如,美国与菲律宾等国保持着军事同盟关系。 然而,中国在该地区日益增长的军事存在和在南海问题上的强硬立场,也引发了一些国家的担忧。一些东南亚国家,特别是菲律宾和越南,与中国在南海存在主权争议,中国的行动促使他们深化与美国和其他伙伴(如日本、澳大利亚、印度和欧盟)的防务和安全合作。 美国的印太战略强调航行自由和地区稳定,这与一些东南亚国家的利益相符。

第三,维护地区稳定和东盟的中心地位是东南亚国家的共同目标。东盟希望通过其多边框架,促使包括中美在内的各方在地区事务中进行合作,避免冲突升级。东盟成员国一致认为,地区不希望被迫选边站队。 他们在不同程度上采取了接触、对冲和平衡在中美之间的策略。 尽管东盟可能存在不同的声音,但其10个成员国都同意地区不希望选边站队。

外部压力与内部策略:平衡的挑战与应对

尽管东南亚国家普遍希望保持中立,但来自中美两国的压力是真实存在的,并且日益加剧。

美国倾向于将地区视为中美竞争的视角来看待,并可能更注重与战略伙伴的双边关系,这可能会削弱东盟等区域机构的作用。 美国前总统特朗普政府曾试图通过其“自由开放的印太战略”来凸显中美之间的选择,这让许多东南亚国家感到担忧。 他们认为这种强硬的措辞可能会适得其反,因为他们需要考虑与中国日益增长的经济联系和未来的相互依存关系。

中国则通过经济手段和日益增长的军事实力来扩大其在该地区的影响力。 然而,中国的一些行动,特别是在南海问题上的强硬态度,也引发了地区国家的警惕,并可能促使一些国家深化与美国的关系。 尽管中国在公共外交中强调和平与合作,但其在海洋争端问题上的立场并没有根本改变。

面对外部压力,东南亚国家采取了多种内部策略来应对。除了强化东盟的集体声音和作用外,各国也根据自身国情和利益采取了不同的姿态。一些国家被认为是“制衡者”,例如菲律宾、新加坡和越南,它们与美国保持着 robust 的伙伴关系,并倡导西方在场以抵消中国的影响力。 另一些国家则采取“对冲”策略,如印度尼西亚、马来西亚和泰国,它们采取中立立场,寻求最大化利益同时避免卷入权力竞争。 还有一些国家则被视为“依赖中国”的国家,如老挝和缅甸,它们高度依赖中国的投资,倾向于避免可能损害这些经济关系的行动。 菲律宾政策的变化就说明了平衡这些关系的复杂性。

未来展望:持续的挑战与可能的走向

展望未来,东南亚国家在中美之间选边站队的可能性仍然不高,但他们面临的压力预计将持续增加。 中美两国都可能继续在战略意义重大的领域,包括国防、关键矿产、人工智能、海底电缆和半导体等,推动东南亚国家与自身的利益保持一致。

然而,东南亚国家将继续努力维持其战略自主性,并避免被迫做出非此即彼的选择。 他们将继续通过双边和多边渠道与中美保持接触,并在可能的情况下寻求与更多国家发展关系,以实现力量的平衡。东盟仍将是地区国家应对外部压力的重要平台,他们将努力维护东盟的团结和中心地位。

一些人认为,中美关系的改善,即使只是通过事务性交易,也能至少暂时缓解紧张局势,为共存构建现有护栏,从而降低公开冲突的可能性。 一些东南亚官员指出,基于特定问题的合作至少可以化解中美关系中日益增长的一些紧张局势,例如在湄公河地区打击大型诈骗网络的共同利益。

最终,东南亚国家能否成功避免选边站队,将取决于多种因素,包括中美战略竞争的走向、地区国家自身的韧性与合作,以及它们能否有效地利用多边机制来维护自身利益。这是一个动态变化的过程,需要持续的关注和深入的分析。东南亚国家将在大国博弈的夹缝中,继续努力寻找最符合自身利益的生存和发展之道。