一场潜在的贸易政策巨变正悄然酝酿。有消息称，美国前总统特朗普的政府计划撤销并修改现行的、由拜登政府推出的针对先进人工智能（AI)芯片出口的“三级许可制度”，转而寻求一种“更简单”的全球许可体系，并可能通过政府间协议来执行。这一变动引发了全球科技界、金融市场以及国际关系领域的广泛关注与热议。

AI芯片出口三级限制：拜登政府的“围墙”

拜登政府在任期结束前一周（2025年1月13日）发布的《人工智能扩散出口管制框架》（FAID），建立了一套旨在限制先进AI芯片全球流通的“三级许可制度”。该框架将全球国家和地区划分为三个层级，对应不同的AI芯片获取权限。

• 第一级： 主要包括美国及其18个盟友国家和地区（如英国、德国、荷兰、澳大利亚、日本、韩国以及中国台湾等），这些地区可以不受限制地获取美国的先进计算芯片。
• 第二级： 包括除第一级和第三级以外的大约120个国家和地区，他们在获取AI芯片的数量上会受到限制，面临以国家为单位的总算力限制。
• 第三级： 主要包括中国大陆（含港澳）、俄罗斯、伊朗和朝鲜等国家和地区，这些地区被全面禁止获取美国提供的先进计算芯片和闭源AI模型。

拜登政府表示，此举旨在将最先进的计算能力保留在美国及其盟友手中，防止对手将先进技术用于军事目的，并巩固美国在AI研发和芯片设计的领先地位。然而，这一规定也引发了美国科技界（包括英伟达等巨头）的强烈反对，认为其过于复杂和官僚，阻碍了美国的创新和企业在全球市场的拓展。

特朗普政府的“化繁为简”：动机与可能影响

美国商务部发言人证实，特朗普政府认为拜登的AI规则过于复杂和官僚，会阻碍美国的创新，因此计划用一个更简单的规则取而代之，以释放美国的创新能力，并确保美国在AI领域的主导地位。这一表态暗示着特朗普政府对现行政策的不满以及对其进行调整的决心。

特朗普政府计划取消“三级许可制度”，转而探索建立一种“全球许可制度”，并可能通过政府间协议来执行。这种转变可能带来以下几方面的影响：

• 政策执行的简化： 取消复杂的分级体系，转而采用更简单的全球许可制度，可能降低企业遵守规定的合规成本。
• 政府间协议的作用： 通过政府间协议来执行许可，意味着芯片出口可能会与贸易谈判挂钩，成为特朗普政府新的贸易工具。这可能为一些国家提供通过协议获取芯片的机会，但也可能增加政策的不确定性。
• 对半导体行业的影响： 取消现行限制可能会为英伟达等公司带来喘息空间，使其在全球市场有更大的销售灵活性。然而，新的全球许可制度的具体细节仍不确定，这也会带来新的挑战。
• 对中国的影响： 尽管特朗普政府计划取消拜登政府的“三级限制”，但这不代表对华科技遏制会放松。特朗普政府在其第一个任期内就对华采取了强硬的科技政策，将多家中国高科技企业列入实体清单，并限制技术转移。未来的政策调整可能只是形式上的变化，而对华的技术封锁和限制仍将持续，甚至可能以其他形式加强。

不确定性与未来展望

尽管特朗普政府释放出修改AI芯片出口限制的信号，但具体的新规内容和实施时间表尚未确定。美国商务部表示，关于最佳行动方案的讨论仍在进行中。

值得注意的是，即使废除拜登政府的“三级限制”，在制定新规则期间，美国商务部仍将继续严格执行现有的芯片出口限制。这表明，在政策调整完成之前，对敏感技术的管控并不会放松。

此外，特朗普政府未来的对华科技政策仍然存在不确定性。虽然他可能会优先考虑对内巩固美国科技优势，对外利用关税等贸易工具，但对华科技打压仍可能进一步升级，中美科技竞争博弈的激烈程度可能会加大。

总而言之，特朗普政府拟废除AI芯片出口三级限制的消息，预示着美国在先进技术出口管制政策上的潜在转向。这一变化可能简化规则，为美国企业带来新的机遇，但也可能将芯片管控作为新的贸易工具，并不会从根本上改变对华的技术遏制策略。未来的政策走向仍充满变数，需要密切关注。